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甘肅省人民政府辦公廳關于
加快推進農業供給側結構性改革
大力發展糧食産業經濟的實施意見
發布日期:2018-12-17 浏覽次數: 字號:[ ]

甘政辦發〔2018〕170號

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位:

  为加快推進農業供給側結構性改革,大力发展全省粮食产业经济,促进农业提质增效、农民就业增收、农村经济社会发展,根据《国务院办公厅关于加快推進農業供給側結構性改革大力发展粮食产业经济的意见》(国办发〔2017〕78号)精神,结合我省实际,制定本实施意见。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,全面實施鄉村振興戰略、國家糧食安全戰略,以農業供給側結構性改革爲主線,以增加綠色優質糧食産品供給、促進農民持續增收和保障區域糧食安全爲重點,以實施優質小麥加工貿易基地建設爲抓手,推動我省糧食産業創新發展、轉型升級、提質增效,爲構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系夯實産業基礎。

  (二)基本原則。

  1突出市場主導,強化政府引導。以市場需求爲導向,突出國有、混合所有和民營等各類市場主體地位,發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發市場活力和企業創新力。針對糧食産業發展的薄弱環節和瓶頸制約,更好地發揮政府規劃引導、政策扶持、監管服務等作用,著力營造良好的産業發展環境。

  2促進産業融合,注重協調發展。樹立“大糧食”“大産業”“大市場”“大流通”理念,充分發揮糧食加工轉化的引擎作用,推進糧食種植、倉儲、物流、加工、貿易等各環節有機銜接,以相關利益聯結機制爲紐帶,培育全産業鏈經營模式,促進一二三産業融合發展。

  3融入“一帶一路”,拓展“兩個”市場。依托連接歐亞大陸橋戰略通道、中新互聯互通南向通道以及甘肅國際陸港物流集散地等優勢,搭建糧食貿易合作平台,加強與“一帶一路”沿線國家(地區)和兄弟省區市的交流合作,主動融入國際、國內兩個市場,建立開放共贏的糧食貿易大格局。

  4推進改革創新,著力提質增效。進一步完善糧食流通體制機制,深化國有糧食企業改革,培育壯大産業主體,創新産業發展方式,加快産業轉型升級,加快經營方式、産業模式創新,積極培育新産業、新業態等新功能,促進糧食産業由數量型向質量型轉變,全面提升糧食産業發展質量和效益。

  (三)主要目標。

  到2022年,初步建成適應我省省情和糧情的現代糧食産業體系,産業發展質量和效益明顯提升,綠色優質糧食産品有效供給穩定增加,更好地保障糧食安全和帶動農民增收,全省糧食優質品率提高10個百分點左右,糧食産業增加值年均增長10%以上,糧食加工轉化率達到88%,主食品工業化率提高到25%以上。蘭州糧食現代産業園、天水區域糧食倉儲物流生態産業園、武威國際陸港優質小麥加工産業園區(以下簡稱“三大園區”)基本建成,優質小麥加工貿易基地建設取得明顯成效,糧食産業集群輻射帶動能力持續增強。

  二、培育壯大糧食産業主體

  (四)增強糧食企業發展活力。

  適應糧食産業經濟發展需要,積極推進國有糧食企業改革,發展混合所有制經濟,加快轉換經營機制,增強市場化經營能力和産業經濟發展活力。按照區域布局合理、經營優勢互補、整體實力增強的原則,穩步推進國有糧食企業優化重組,做強做優做大一批骨幹國有糧食企業,有效發揮穩市場、保供應、促發展、保安全的重要載體作用。積極推進糧食企業經營性國有資産納入集中統一監管,加快建立國有糧食企業收購貸款融資擔保機制,爲拓展市場化經營提供融資擔保。培育、發展和壯大從事糧食收購和經營活動的多元糧食市場主體,建立健全統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。(省糧食局、省政府國資委、省發展改革委、省財政廳等負責)

  (五)培育壯大糧食産業化龍頭企業。

  認定和扶持一批具有較強競爭力和行業帶動力的省級糧食産業化龍頭企業,促進資産、資源向優勢企業集中。支持糧食産業化龍頭企業發揮示範引領和帶動作用,與農民合作社、家庭農場、專業大戶等其他新型農業經營主體構建穩固的利益聯結機制,引導優質糧食種植,帶動農民增收。有重點地引進産業鏈條長、科技含量高、帶動能力強的糧油加工項目,壯大我省糧食産業規模和實力。在確保區域糧食安全前提下,探索創新重點龍頭企業參與地方糧食儲備機制。(省糧食局、省發展改革委、省農牧廳、省財政廳、省商務廳、省工商局、省質監局、中儲糧蘭州分公司等負責)

  (六)支持多元主體協同發展。

  打破行業、地域和所有制界限,以效益爲紐帶,大力培育糧食産業“産購儲加銷”聯合體。鼓勵大型骨幹糧食企業和多元糧食市場主體組建“甘肅糧食産業聯盟”,發揮資源優勢,促進信息共享,形成發展合力,增強競爭實力。支持多元糧食市場主體通過産權置換、股權轉讓、品牌整合、兼並重組等方式,實現糧食産業資源優化配置。扶持民營糧食企業、農村經濟合作組織和糧食經紀人等新型市場主體發展,鼓勵參與“優質糧食工程”等項目建設。指導糧食行業協會、商會等民間組織爲糧食市場主體提供信息咨詢、溝通協調、政商協作、自律監督等服務,推進多元主體協同發展。(省糧食局、省發展改革委、省工信委、省財政廳、省農牧廳、省工商局等負責)

  三、創新糧食産業發展方式

  (七)促進全産業鏈發展。

  扶持優質小麥、玉米、馬鈴薯、油橄榄和特色雜糧發展,重點支持中部沿黃地區和河西灌區優質春小麥種植、隴東南優質冬小麥種植、河西雜交玉米制種、中部馬鈴薯、隴東及中部小雜糧産業發展。健全完善特色糧油質量標准體系,形成以小麥、玉米、馬鈴薯爲支撐,特色雜糧爲補充的糧食生産體系。鼓勵骨幹糧食企業向上遊與新型農業經營主體開展産銷對接,大力發展訂單種植,建設規模化的優質糧食産業鏈。向下遊延伸優化營銷服務網絡,建設優質糧食産品供應鏈,構建從田間到餐桌的全産業鏈經營模式。推動糧食企業開展綠色優質糧油定向種植、專收專儲、專加專供,體現優質優價,保護農民的種植積極性。開展糧食全産業鏈信息監測和分析預警,引導糧食實現産銷平衡。(省糧食局、省發展改革委、省農牧廳、省質監局等負責)

  (八)推動産業集聚發展。

  依托省內糧食主産區、特色糧食産區和隴海、蘭新、蘭渝鐵路沿線貨場和鐵路物流園等糧食物流節點,重點推進三大園區建設,整合糧食生産、加工、物流、倉儲、銷售以及科技和人才等資源,推進糧食産業向優勢區域集中布局,帶動全省糧食産業經濟提質增效、轉型升級。(省糧食局、省發展改革委、省工信委、省財政廳、省商務廳、中國鐵路蘭州局集團有限公司等負責)

  (九)加強糧食領域交流合作。

  支持糧食部門和糧食企業面向國際、國內兩個市場,與周邊國家和相關企業開展全方位、多層次的交流合作,與糧食主産區建立長期穩定的産銷合作機制。鼓勵糧食産業化龍頭企業“走出去”,在“一帶一路”沿線國家和國內糧食主産省合作建立糧食生産基地。(省糧食局、省商務廳、省政府外事辦等負責)

  (十)發展糧食循環經濟。

  促進循環農業發展,支持糧食企業發展綠色産業,構建生態産業體系,探索開展糧油副産物循環、全值和梯次利用等方面的創新實踐,提高糧油綜合利用率和産品附加值。倡導綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠、綠色園區建設,在糧食生産、儲存、運輸、加工、銷售等各環節,體現再利用、低消耗、低排放和高效率,降低單位産品能耗和物耗水平,建立綠色、低碳、環保的循環經濟。支持引導有條件的企業實施“倉頂陽光工程”等新能源項目,開展麥麸、麥胚、玉米芯、餅粕等副産物綜合利用示範,逐步構建綠色可持續的糧食産業體系。(省糧食局、省發展改革委、省工信委、省農牧廳等負責)

  (十一)積極發展新業態。

  規範發展糧食電子商務,推進“互聯網+糧食”行動,推廣“網上糧店”“放心糧油+主食廚房”等新型糧食零售業態,鼓勵糧食産區建立“糧食銀行”。支持蘭州國家糧食交易中心建設糧食電子交易平台,完善網上競價交易制度,拓展物流運輸、金融服務等功能,吸引大宗糧食業務進場交易。保護和合理利用糧食文化資源,加強對河倉城遺址、張掖東倉、敦煌南倉等具有重要曆史文化價值的古代糧食倉儲建築和遺址的文物價值挖掘、闡釋和傳播利用。支持愛糧節糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設,鼓勵發展糧食産業觀光、體驗式旅遊等新業態。(省糧食局、省發展改革委、省工信委、省財政廳、省商務廳、省旅遊發展委、省文物局等負責)

  (十二)發揮品牌引領作用。

  加強我省糧食品牌建設,培育一批具有自主知識産權和較強市場競爭力的“老字號”“隴字號”糧食品牌。開展糧食品牌創建和産銷對接活動,挖掘區域性糧食文化元素,聯合打造區域糧食品牌,提升品牌美譽度和産品附加值。借助省內外有影響力的展會活動,支持糧食企業開展品牌宣傳推介和精品糧油展示,擴大品牌社會影響力。加大糧食産品專利權、商標權等知識産權保護力度,嚴厲打擊制售假冒僞劣産品行爲。加強行業信用體系建設,利用信用中國、信用甘肅、全省信用信息共享平台、國家企業信用信息公示系統(甘肅),開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒,規範市場秩序。(省糧食局、省發展改革委、省工信委、省農牧廳、省工商局、省質監局、省知識産權局等負責)

  (十三)推進放心糧油供應網絡建設。

  適應糧油産品消費由吃得飽向吃得好、吃得放心、吃得健康轉變的需求變化,以放心糧油示範店建設爲重點,構建覆蓋更全、服務更優、質量可溯、渠道可查的放心糧油供應網絡。支持放心糧油示範店建設,嚴格統一授牌編號、統一店面標識、統一規章制度、統一報表台賬、統一質量承諾,合理布局,動態管理,規範服務,引導放心消費、安全消費、健康消費,保障人民群衆“舌尖上的安全”。鼓勵有條件的放心糧油示範企業開辦主食廚房,加快糧油的轉化和增值,使其成爲政府監督規範、行業動態管理、百姓評價滿意的“大廚房”。(省糧食局、省財政廳、省食品藥品監管局等負責)

  四、加快糧食産業轉型升級

  (十四)增加綠色優質糧油産品供給。

  加快建立優質優價的糧食生産、分類收儲和交易機制,增品種、提品質、創品牌,推進綠色優質糧食産業體系建設。開展標准引領、質量測評、品牌培育、健康消費宣傳、營銷渠道和平台建設及試點示範。推進出口食品農産品生産企業內外銷産品“同線同標同質”工程,實現內銷轉型,帶動産業轉型升級。優化産品結構,開發綠色優質、營養健康的糧食新産品,增加多元化、定制化、個性化産品供給,促進優質糧食産品升級擴面。推廣小麥粉和食用植物油適度加工,大力發展全谷物等新型營養健康食品。推動地方特色糧油食品産業化,支持發展雜糧、雜豆、木本油料等特色産品。適應養殖業發展新趨勢,發展安全環保飼料産品。(省財政廳、省糧食局、省發展改革委、省工信委、省農牧廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省林業廳等負責)

  (十五)大力推進主食産業化。

  支持推進米面、玉米、雜糧及馬鈴薯主食制品的工業化生産、社會化供應等産業化經營方式,大力發展具有地域特色的方便食品、速凍食品,保護並挖掘傳統主食産品和特色食品。促進應急供應、軍糧供應、成品糧儲備、糧油銷售、主食廚房融合發展。開展主食産業化示範建設,認定一批放心主食示範單位,推廣“生産基地+中央廚房+放心糧店”“生産基地+加工企業+商超銷售”“作坊置換+聯合發展”等新模式。加強主食産品與其他食品的融合創新,支持開發個性化功能性主食産品。推動軍糧供應主副食品向即食化、野戰化、軍種化方向發展。(省糧食局、省工信委、省財政廳、省農牧廳、省商務廳、省工商局、省食品藥品監管局等負責)

  (十六)加快發展糧食精深加工與轉化。

  大力促進糧食加工業發展,重點扶持優質小麥、雜糧、亞麻油、橄榄油、紫蘇油等地方特色糧油精深加工。支持糧食加工企業引進先進技術、開發精深加工産品,提升轉化能力和轉化質量。適應養殖業發展趨勢,立足優質玉米資源,鼓勵發展安全環保飼料産品,助推養殖業發展。強化食品質量安全、環保、能耗、安全生産等約束,促進糧食企業加大技術改造力度,淘汰落後産能。(省糧食局、省發展改革委、省工信委、省財政廳、省食品藥品監管局等負責)

  (十七)統籌利用糧食倉儲物流設施資源。

  加大國有糧食企業倉儲物流設施保護力度,鼓勵國有糧食企業通過參股、控股、融資等多種形式,放大國有資本功能,擴展糧食倉儲業服務範圍。多渠道開發現有國有糧食企業倉房、曬場、鐵路專用線、進出倉設備、烘幹設備等倉儲物流設施用途,爲新型農業經營主體和種糧農戶提供糧食産後服務,爲加工企業提供倉儲保管服務,爲社會物資提供物流中轉服務,爲期貨市場提供交割服務,爲“互聯網+糧食”經營模式提供交割倉服務,爲城鄉居民提供糧食等商品配送服務。(省糧食局、省發展改革委、甘肅證監局等負責)

  五、強化糧食科技創新和人才支撐

  (十八)推動糧食科技創新和成果轉化。

  堅持科技興糧,推進形成政府有序引導、企業積極參與、産學研有機結合的科技創新和推廣應用機制。加強與國家糧食科研機構和有關高等院校的有效對接,深化符合我省糧食資源特點的種質資源創新、綠色儲藏、智能倉儲、精深加工技術攻關和特色糧油産品開發等領域的合作。支持糧食企業引進國內外糧食領域新品種、新技術、新工藝和新裝備。扶持科技型糧食企業增強自主創新能力,積極應用信息、生物、新材料等高新技術。建立糧食産業協同創新、資源共享、成果轉化、信息服務平台,定期發布糧食科技成果,推動科技成果産業化。(省科技廳、省糧食局、省發展改革委等負責)

  (十九)健全人才保障機制。

  堅持人才興糧,創新人才發展和引進機制,激發人才創新創造活力。依托省內外糧食院校,通過聯合辦學、委托培養、在職進修等方式,加快培養糧食行政、監督執法、購銷經營等管理人才和基層一線倉儲保管、質量檢驗、信息化應用、市場營銷等行業短缺人才。強化糧食行業職業技能培訓教育,開展職業技能競賽活動,培育“糧工巧匠”,提升糧食行業職工技能水平。(省糧食局、省人社廳、省教育廳等負責)

  六、夯實糧食産業發展基礎

  (二十)實施“優質糧食工程”。

  積極申報實施國家“優質糧食工程”項目,加快建設我省綠色優質糧食産業體系。落實“中國好糧油”行動示範工程配套政策,建立健全運行機制,加快示範縣、示範企業建設,扶持優質特色糧油種植基地和糧食加工能力建設,加大品牌培育、宣傳和推廣力度,擴大優質糧食品牌效應,增加優質糧食産品供給。統籌布局糧食産後服務中心建設,整合倉儲設施資源,以産糧大縣爲重點,建設一批專業化、市場化的糧食産後服務中心,爲種糧農戶和新型經營主體提供清理、幹燥、儲存、加工、銷售等服務。推進農戶科學儲糧行動,促進糧食産後減損和農民增收。(省糧食局、省農牧廳、省財政廳、省質監局等負責)

  (二十一)完善現代糧食倉儲物流體系。

  加大糧食物流通道建設,優化倉儲企業和物流節點布局,著力改善倉儲物流設施基礎條件,提升糧食倉儲物流能力。依托“一帶一路”建設,加快建成以現代糧食物流園區爲龍頭、大型骨幹庫爲支撐、市縣中心庫和基層購銷網點爲基礎的現代糧食物流體系。依托鐵路大通道綠色環保和運能運力優勢,增加鐵路運量,加快物流關鍵節點公鐵聯運能力建設,推進糧食物流與信息化融合發展,促進信息共享,提高物流效率。在蘭州糧食現代産業園推廣應用原糧物流散儲、散運、散裝、散卸和集裝化、標准化。(省糧食局、省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省質監局、中國鐵路蘭州局集團有限公司等負責)

  (二十二)健全糧食質量安全保障體系。

  提升糧食質量檢驗機構檢測能力,形成以省級爲骨幹、市級爲支撐、縣級爲基礎的公益性糧食質量檢驗檢測體系。加快制訂我省優質、特色糧油産品標准和相關檢測標准。開展收獲糧食質量調查、品質測報和安全風險監測,加強糧食質量安全監管,逐步建立從生産到消費的糧食質量安全追溯體系。加強糧食種植、收購、儲存、銷售及食品生産經營監管,嚴防不符合食品安全標准的糧食流入口糧市場或用于食品加工。(省糧食局、省食品藥品監管局、省農牧廳、省質監局等負責)

  (二十三)實施優質小麥加工貿易基地建設工程。

  立足“一帶一路”通道優勢和蘭州新區進口糧食指定口岸貿易優勢,打通中亞國家優質小麥進口渠道,以建設三大園區爲重點,帶動全省優質小麥加工和原糧、成品糧貿易發展,逐步將我省打造成爲西部乃至全國具有重要影響力的優質小麥加工貿易基地。利用現有資金渠道,將國際陸港糧食口岸、重點園區基礎設施、優質小麥種植基地建設和重點龍頭企業培育、關鍵技術設備引進、優質糧油品牌宣傳推介等納入相關規劃進行支持。(省糧食局、省工信委、省發展改革委、省財政廳、省商務廳等負責)

  七、保障措施

  (二十四)加大財稅扶持力度。

  加大省級預算內投資補助項目對糧食倉儲物流和應急供應設施建設的支持力度,通過以獎代補等形式支持放心糧油示範店建設。産糧大縣獎勵資金要傾斜支持本地糧食倉儲設施、物流節點、國家現代糧食産業發展示範園區(基地)建設和糧食産業升級。落實糧食行業信息化建設、優質糧食工程、糧食安全保障調控和應急設施建設等中央項目地方配套資金。充分發揮財政資金引導功能,積極引導金融資本、社會資本加大對糧食産業的投入。新型農業經營主體購置倉儲、烘幹設備,可按規定享受農機具購置補貼。落實糧食加工企業從事農産品初加工所得按規定免征企業所得稅政策和國家簡並增值稅稅率有關政策。(省發展改革委、省財政廳、省稅務局、省糧食局等負責)

  (二十五)健全金融保險支持政策。

  拓寬企業融資渠道,爲糧食收購、加工、倉儲、物流等提供多元化金融服務。金融機構要結合職能定位和業務範圍,加大對糧食産業發展和農業産業化重點龍頭企業的信貸支持。將糧食産業化龍頭企業納入甘肅省特色産業發展工程貸款支持範圍。支持符合條件的糧食企業上市融資或在新三板挂牌,以及發行公司債券、企業債券和並購重組。積極推動開展玉米、油菜籽、小麥、棉花等農産品的保險+期貨試點業務。引導糧食企業合理利用農産品期貨市場管控價格風險。積極開展企業廠房抵押和存單、訂單、糧食倉單、應收賬款質押等融資業務,創新“信貸+保險”、産業鏈金融等多種服務模式。鼓勵和支持保險機構爲糧食企業對外貿易和“走出去”提供保險服務。(省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、甘肅證監局、甘肅保監局、省財政廳、省商務廳、省糧食局、農發行甘肅省分行等負責)

  (二十六)落實用地用電等優惠政策。

  在土地利用年度計劃中,對糧食産業發展重點項目用地予以統籌安排和重點支持。支持和加快國有糧食企業依法依規將劃撥用地轉變爲出讓用地,增強企業融資功能。改制重組後的糧食企業,可依法處置土地資産,用于企業改革發展和解決曆史遺留問題。落實糧食初加工用電執行農業生産用電價格政策。(省國土資源廳、省發展改革委、省糧食局等負責)

  (二十七)切實做好糧食安全省長責任制考核。

  圍繞保障區域糧食安全、促進糧食産業經濟發展總目標,結合各地實際,優化完善糧食安全省長責任制考核指標體系,促進優質糧食生産、培育壯大産業主體、加快産業融合發展,全面提升糧食産業發展質量。制定符合我省糧食産業經濟發展實際的目標,細化考核內容和評分標准,加大糧食考核比重,全面做好糧食安全省長責任制考核工作。(省糧食安全省長責任制考核工作組成員單位負責)

  (二十八)認真履行戰略合作協議。

  堅持“合作、共享、創新、發展”的原則,全面落實省政府與國家糧食和物資儲備局簽訂的《共建區域糧食安全保障體系加快糧食産業高質量發展戰略合作協議》,明確部門職責,加強協調對接,落實支持措施,促進我省糧食産業高質量發展。(省糧食局、省發展改革委、省財政廳、省農牧廳、省商務廳、省科技廳、省人社廳等負責)

  (二十九)加強組織領導。

  各市州政府要高度重視糧食産業經濟發展,因地制宜制定推進本地區糧食産業經濟發展的實施方案,加強統籌協調,明確職責分工。要結合精准扶貧、精准脫貧要求,大力開展糧食産業扶貧。糧食部門負責協調推進糧食産業發展有關工作,推動糧食産業園區建設,加強糧食産業經濟運行監測。發展改革、財政部門要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持,發揮財政投入的引導作用,撬動更多社會資本投入糧食産業。各相關部門要根據職責分工抓緊完善配套措施和部門協作機制,並發揮好糧食等相關行業協會商會在標准、信息、人才、機制等方面的作用,合力推進糧食産業經濟發展。(各市州政府、省發展改革委、省糧食局、省財政廳、省農牧廳、省扶貧辦等負責)

   甘肃省人民政府办公厅

   2018年8月25日

  (此件公開發布)


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