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专访国家粮食和物资储备局局长张务锋 抓好“粮头食尾”和“农头工尾” 加快建设粮食产业强国
發布日期:2018-12-05 浏覽次數: 字號:[ ]

保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎。世界上真正強大的國家、沒有軟肋的國家,都是糧食産業發達的國家,都有能力解決自己的吃飯問題。

初秋的中國大地,稻谷飄香,糧貿繁盛。近日,就如何深入貫徹習近平總書記關于“糧頭食尾”和“農頭工尾”的重要指示精神,圍繞糧食産業高質量發展,著力構建現代化糧食産業體系,加快建設糧食産業強國等重大議題,國家發展改革委黨組成員,國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長張務鋒接受了《瞭望》新聞周刊記者專訪。

張務鋒表示,圍繞落實國家糧食安全戰略、著眼鄉村振興戰略大局、結合推動高質量發展、立足新時代社會主要矛盾變化,深刻認識抓好“糧頭食尾”和“農頭工尾”、建設糧食産業強國的戰略地位、綜合效應、現實作用和深遠影響。尤其就我國糧食産業強國之路在何方,他向《瞭望》新聞周刊記者作了詳盡的解讀。

抓好“兩頭兩尾”、建設糧食強國的戰略意義

《瞭望》:按照黨的十九大戰略部署,落實國家糧食安全戰略,如何深刻認識抓好“糧頭食尾”和“農頭工尾”、建設糧食産業強國的戰略地位和戰略意義?

張務鋒:黨的十九大報告強調:“確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。習近平總書記深刻指出:“悠悠萬事,吃飯爲大。只要糧食不出大問題,中國的事就穩得住”;“保障糧食安全是一個永恒的課題,任何時候都不能放松”;“在吃飯問題上不能得健忘症,不能好了傷疤忘了疼”。

保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎。世界上真正強大的國家、沒有軟肋的國家,都是糧食産業發達的國家,都有能力解決自己的吃飯問題。

立足國情糧情,抓好“兩頭兩尾”,加快糧食産業鏈條的延伸和優化,增加産業的關聯度和競爭力,提高發展的整體性和系統性,有利于應對各類風險挑戰、增強保障國家糧食安全的能力。當前糧食安全各方高度關注,構建現代化糧食産業體系,建設糧食産業強國,對于維護國家安全顯得尤爲重要。

《瞭望》:抓好“糧頭食尾”和“農頭工尾”、建設糧食産業強國,與當前鄉村振興戰略大局有什麽樣的關系?

張務鋒:今年中央一號文件明確指出:“鄉村振興,産業興旺是重點”。糧食産業連接鄉村和城市,覆蓋一二三産業,在鄉村振興戰略中發揮著重要作用。

我舉個例子,黑龍江省五常市素以優質大米而聞名,近年來依托龍頭企業和專業合作社發展規模經營,依托溯源體系維護品牌信譽,依托稻作文化發展生態旅遊,有力促進了農業強、農村美、農民富。去年全市水稻價格平均每斤提高0.5元,帶動稻農增收10億元以上;農村居民人均可支配收入達到1.6萬元,高出全國平均水平20%。

再比如山東省,將加快糧食産業發展作爲打造鄉村振興“齊魯樣板”的重要舉措,納入鄉村振興戰略規劃,列入省委工作要點,出台指導意見,集中扶持一批糧食産業新舊動能轉換示範園區和項目,爲建設美麗鄉村增添了新的發展動力。

要充分認識到,大力發展糧食産業經濟,有利于提高農民組織化程度,促進小農戶和現代農業發展有機銜接;有利于更好服務新型經營主體,帶動規模化、專業化生産;有利于産業融合發展,培育農業發展新動能,形成農村經濟新的增長點,加快脫貧致富奔小康。

《瞭望》:建設糧食産業強國進程中,如何體現高質量發展?

張務鋒:當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。從糧食産業來看,實現高質量發展,意味著産業體系完備,産品創新力、品牌影響力和市場競爭力強,綠色優質産品明顯增加;意味著資源配置更趨優化,勞動、資本、土地等使用效率提高,全要素生産率和産值利稅率明顯提升;意味著“産購儲加銷”順暢有序銜接,各類主體充滿活力,産能結構合理,運行保持平穩,在維護宏觀經濟穩定中發揮積極作用。

截至2017年底,全國納入糧食産業經濟統計的企業2.2萬戶,全年實現工業總産值2.9萬億元;有8個省份糧食産業産值過千億元,其中山東近4000億元,安徽、江蘇、湖北、廣東4省超過2000億元。糧食産業基礎性強,覆蓋面廣,既在穩增長、保就業中發揮重要作用,也是轉方式、調結構的重點領域。

必須看到,實現高質量發展是根本目的,構建現代化糧食産業體系是現實路徑;發展質量高不高,是檢驗糧食産業現代化水平的“試金石”。

《瞭望》:新時代我國社會主要矛盾的變化,尤其是老百姓需求從吃飽向吃好、吃得安全、吃得健康的轉變,對當前建設糧食産業強國産生了什麽樣的重大影響?

張務鋒:進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化爲人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。過去糧食長期短缺,抓安全主要是盯著産量,著重解決人民群衆“吃得飽”的問題;如今人們更加關注糧食質量安全,消費需求轉向“吃得好”和“吃得安全”“吃得健康”“吃得便利”。對于品質要求,更加注重綠色有機、安全營養;對于産品種類,更加注重多樣化、個性化;對于供給服務,更加注重便捷化、精細化。

當前糧食産業發展水平與消費升級需要還不相適應,新産品開發和結構調整相對滯後,優質特色産品和精深加工産品偏少,有效供給不足,難以滿足高品質消費需求。抓好“糧頭食尾”和“農頭工尾”,指明了推動農業供給側結構性改革和糧食收儲制度改革、實現糧食産業高質量發展的有效途徑。要堅持從市場需求出發,優化糧油産品供給,做到首尾一體、互促共進,全程優質、全鏈提升,實現更高層次上的糧食産品供需動態平衡。

抓好“兩頭兩尾”、建設糧食産業強國的路徑選擇

《瞭望》:落實黨的十九大精神,建設糧食産業強國,應當堅持什麽樣的總體思路?


張務鋒:總的指導思路是,要堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革爲主線,加快實施優糧優産、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷“五優聯動”,推動糧食産業經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,全力以赴“爲耕者謀利、爲食者造福、爲業者護航”,將高質量發展要求貫穿到産業發展全過程、各環節,蹄疾步穩地推進糧食産業強國建設。

《瞭望》:具體在糧食産業強國建設方面的工作部署重點是什麽?

張務鋒:首先要大力推動由增産向提質導向轉變,加快實施“優糧優産”。好糧食首先是種出來的,優質糧源是糧食産業高質量發展的基礎。要充分發揮流通反饋激勵作用,引導支持糧食産區調整優化種植結構,深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化。

“優糧優産”,立足優勢突出特色是前提。山西省認真落實“山西是著名的‘小雜糧王國’,要立足優勢,揚長避短,突出‘特’字,發展現代特色農業”的重要指示,以“山西小米”區域公共品牌爲引領,突出打好“優質”“特色”兩張牌,引領全省特色糧食産業發展;廣西壯族自治區發揮“一帶一路”重要門戶的區位優勢,大力發展香米生産,市場反響良好,收購價比普通晚籼稻平均高45%;五常喬府大院、湖北福娃集團、遼甯鼎翔米業等企業發展“蝦稻”“蟹稻”“鴨稻”,效益遠高于普通産品。各地要根據市場供求變化和區域比較優勢,向市場緊缺産品調,向優質特色産品調,不搞“大而全”,力求“專而精”。

“優糧優産”,推行適度規模經營是基礎。黑龍江墾區大規模、標准化、分區域種植優質大豆,平均畝産達到160多公斤,縮小了與國外大豆産量差距,保證了出油率和蛋白質含量;河南省推行優質小麥規模連片種植,專用小麥面積達到840萬畝,解決了品種雜亂、品質不純的問題,受到下遊企業的高度認可。要准確把握規模化、集約化種植趨勢,在流通設施和服務體系建設、項目資金扶持等方面,更多向優質品種集中布局的區域傾斜。

“優糧優産”,建立利益聯結機制是關鍵。四川省引導糧油企業參與組建專業合作社,訂單、流轉及托管糧食種植面積達1000余萬畝;廣漢市黍鑫糧食合作社聯合社對加工銷售環節利潤實行“二次返利”,帶動了社員增收。安徽省80%以上糧油加工企業與農戶、家庭農場、專業合作社開展股份合作,實現了風險共擔、利益共享。要引導支持龍頭企業、合作組織與種糧農戶形成緊密聯結的利益共同體,讓農民合理分享全産業鏈增值收益。要鼓勵龍頭企業到貧困地區發展訂單糧食,開展産業扶貧,助推精准扶貧、精准脫貧。

《瞭望》:好糧食賣得順暢,賣上好價錢,才能讓種糧農民有更多獲得感和積極性。這一方面,下步具體是怎樣考慮的?

張務鋒:這就是我們工作的第二個重點,堅持政府與市場兩手協同發力,加快實施“優糧優購”。

“優糧優購”,首先要“優糧優價”,市場化收購要更多“唱主角”。東北地區實行玉米“市場化收購加補貼”機制後,市場配置糧食資源的決定性作用得到有效發揮,改革效果好于預期。今年全國夏糧收購中,市場化購銷更爲活躍,九成以上小麥直接進入市場流通,優質小麥價格走高,釋放了優質優價的市場信號。今後,要穩步推進糧食收儲制度改革,鞏固玉米“價補分離”市場化改革成果,進一步完善小麥、稻谷最低收購價政策,優化執行預案和具體操作辦法,健全糧食價格市場形成機制。

“優糧優購”,要將質量導向體現到政策性收購和市場化收購中。我們要適應新的形勢,積極轉變部門職能,搞好信息發布、産銷對接、信貸協調等服務。認真落實小麥和稻谷最低收購價執行預案,嚴格把好新糧入庫質量關。鼓勵多元主體入市收購,支持糧食儲備、加工、貿易企業發展訂單收購,大力培育一批實力強、信譽好的糧食購銷企業和經紀人。加大監督檢查力度,維護好糧食收購秩序,切實保護售糧農民利益。

“優糧優購”,要發展我國的國際大糧商,開展糧食貿易合作,統籌用好“兩個市場”“兩種資源”。中糧集團加大在美洲、黑海、中亞、遠東等關鍵地區的布局,建成一批糧油加工、倉儲、物流設施,年全球糧食貿易經營量超過1億噸。

《瞭望》:科學儲糧是“廣積糧、積好糧、好積糧”的重要方面,是守住管好“天下糧倉”的關鍵環節。下一步糧食倉儲工作重點是什麽?

張務鋒:主要是抓住糧食收儲制度改革和不合理庫存消化的有利時機,整合資源、分類施策、合理配置,著力強化技術創新與管理創新,加快實施“優糧優儲”。

“優糧優儲”,要大力推廣綠色儲糧技術。四川省將低溫綠色儲糧工程列爲“省長工程”,落實省級財政資金11億元,規劃建設低溫庫建設項目173個,保證了高質量、高營養、高效益和低損耗、低汙染、低成本。浙江省開展倉房光電一體化改造,江蘇省推廣氣調儲糧,廣東、山西、甘肅、雲南、天津等地也進行了積極探索。要加大支持力度,提高綠色儲糧技術應用比例,實現糧食保質保鮮、“常儲常新”。

“優糧優儲”,要建好用好智能糧庫。安徽省投入3億多元實施“智慧皖糧”,逐步實現全省國有糧食企業信息化應用全覆蓋。各地要持續推進糧庫智能化升級改造,引入物聯網技術,加強庫存糧情、糧食質量、安全防護等動態監測,進一步提高預警和處置效率。

“優糧優儲”,要更加注重精細管理。積極創造條件,在收儲、加工企業中推行分品種、分類、分倉儲存。認真執行“一規定兩守則”,完善操作規程,整治粗放作業行爲。借鑒遼甯、廣東等地倉儲企業開展ISO管理體系認證的做法,推動質量管理制度化、規範化、精細化。

《瞭望》:目前,糧食産業結構優化的工作進展和部署情況如何?

張務鋒:糧食加工是實現轉化增值的關鍵所在,在整個産業鏈條中具有樞紐和引擎作用。要立足結構優化動能轉換,加快實施“優糧優加”。

“優糧優加”,要著力推動“三品提升”。多措並舉“增品種”,大力發展綠色、營養、健康的糧油産品,增加多層次、多樣化、個性化産品供給;高點定位“提品質”,建立標准領跑者激勵機制,鼓勵企業推行更高質量標准,走“標准引領”“以質取勝”之路;聚焦發力“創品牌”,因地制宜塑造區域公用品牌,支持企業創建特色鮮明的知名品牌,提升品牌美譽度和市場競爭力。

需要特別強調的是,“優糧優加”不是過度加工,不能片面追求精細。糧食過度加工不僅使營養成分大量流失,而且造成了糧食資源的巨大浪費。因此,要堅持適度加工,合理控制精度,提高出品率,最大程度保存營養成分,引領科學消費、合理消費、健康消費。

“優糧優加”,要不斷優化産能結構。要堅持“加減乘除”並用,調整存量、做優增量,強化質量、環保、能耗、安全等約束,盡快淘汰落後産能,分類化解過剩産能。大力發展糧食循環經濟,加快建立“企業小循環、園區大循環”,實現糧油副産物的循環、全值和梯次利用。

“優糧優加”,要加速糧機裝備升級。先進裝備是支撐糧食加工技術進步和産品更新的“利器”。要著力推進糧油機械制造自主創新,開發一批具有自主知識産權和核心技術的糧食加工成套設備,著力向自動化、精准化、智能化方向發展。支持企業實施技術改造,加快設備升級換代,實施設備升級換代,提高全行業整體裝備水平。

《瞭望》:好糧油通過物流配送和銷售服務,才能端上百姓餐桌。在這方面,有什麽新的部署?

張務鋒:要建立順暢高效的糧食流通機制,優化環境,創新營銷,加快實施“優糧優銷”。

“優糧優銷”,要強化産銷合作。支持各地加強政府層面戰略協作,提高省際糧食流通的組織化程度。探索建立全國性糧食産銷合作平台,總結完善提升並繼續辦好中國糧食交易大會,支持福建、黑龍江、長三角等地舉辦區域性交易會和洽談會,加大優質糧食産品推介,爲“中國好糧油”提供更多出彩機會。

“優糧優銷”,要完善物流網絡。認真落實糧食行業“十三五”發展規劃,暢通鐵路散糧出關通道,以及東北地區到華東、華南地區的鐵水聯運通道。優化糧食物流節點布局,支持建設集倉儲、加工、貿易、質檢等功能于一體的糧食物流園區,大力發展“四散”運輸和多式聯運。

“優糧優銷”,要創新經營業態。完善城鄉“放心糧油”供應網絡,推進“互聯網+糧食”行動,積極發展糧食電子商務和新型零售業態。支持各地大力改善營商環境,落實簡政放權、減稅降費等措施,搭建創業空間、技術研發等公共服務平台,爲新産品、新技術、新業態發展提供有利條件。


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